6月21日，广州召开民营经济工作会议，会议透露广州市即将出台《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》等“1+9”文件，按照“非禁即入”的原则，将采取多种措施，鼓励和支持民间资金进入“可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域”。

    同时，广州市提出要实施“民营经济倍增计划”， 广州市市委书记万庆良表示，届时广州要打造百亿级民企30家左右，千亿级民企2家左右，千亿级民企产业集群3至5个。

    不过，接受本报记者采访的人士表示，目前广州民资未能准入的只有极少数的特殊行业，但发展并未达到预期。广州最应该做的，是给予民企与国企“同等待遇”，营造一个“公平、正义”的市场环境。

    “1+9”文件出台在即

    2013年前5个月，广州市规模以上民营企业完成工业总产值为1012亿元，同比增长值22.5%，高于该市平均水平的一倍。但广州的目标不限如此，它对民营经济增量有着更高的要求。

    “2012年，全市民营经济占GDP的比重为39.7%，温州是80%，佛山是百分之60.9%，杭州是59.7%，中山是50.6%，说明我们的民营经济跟先进城市相比有很大差距。”这是广州市市委书记万庆良对广州民营经济发展现状的概括。

    广州市拟在近期出台以《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》为纲要的“1+9”文件。记者了解到，另外9个配套文件将在近期陆续出台，涉及到从准入门槛、金融、用地等方面的政策，形成一个针对民营经济发展解决障碍的政策体系。

    文件提出，要破解民营经济“准入难”，支持和鼓励民间资本以参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制重组。

    在破解“融资难”的问题上，文件提出大力发展股权投资市场，为民营企业开展股权托管、登记、转让、质押融资等相关服务，拓宽民营企业，尤其是中小企业融资成本。

    根据该系列文件提出的目标，到2017年，广州市民营经济实现增加值1万亿元以上，民营经济增加值占广州市生产总值的比重提高到45%以上，基本达到“半壁江山”的份额。

    广州市经贸委主任王旭东对媒体表示，将成立12支专责联络小组，“点对点”联络173家民企，为其提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位跟踪服务。

    需营造公平市场环境

    在珠三角地区，广州市的经济结构颇不同于其他城市，表现即在国有经济占主导地位。

    尽管从体量上看，广州民营经济总量并不小，但占比一直不高。广州市也多次提出要扶持民营经济发展，改变这一状态，然而，这并不是一件容易的事情。

    广东省人民政府参事，广东省委党校教授陈鸿宇告诉记者，从历史上看，广州集中了广东境内众多的国有资产和项目，国有经济占比较高是客观现象。

    这一情况导致广州市大量的人才资源、资金以及科研成果集中在国有经济领域，民营经济很长时间里只能在“夹缝中”生存。

    与其他以国有经济为主导的城市产业结构不同，广州的国有经济不只是集中在钢铁、石化、基建等具有垄断性质的领域，在商贸、医药等充分竞争的市场领域，国有经济也占据重要地位。进入这些领域的民营企业，同样要面临来自国企的竞争。

    陈鸿宇认为，在这种分工格局下，广州需要做的是给予民企与国企同样的待遇，“不能歧视民企，也不能歧视国企”。

    比如广州“39号文”引起的质疑。根据“39号文”，广州市政府扶持组建六大企业及一大平台。按照该文件“企业建设运营，政府购买服务”的模式，广州市未经公开招标等方式，就将广州垃圾处理的主体指定为广日集团，一些有技术实力竞标的民营企业均未能染指。

    陈鸿宇认为，现在的情况更多是民企并非不准进入某一领域，而是因原有利益结构造成壁垒而无法进入。政府需要做的，是给予两者一个公平的经营环境，政策不偏向任何一方，才能让两条腿并行成长。