各省棉花收购的风险控制线，将控制在5.2-6元/公斤左右。
 
　　这意味着，目前各地的收购已经超标。10月12日，某主要产棉区农发行人士10月12日表示，目前主要产区的标准级籽棉收购价普遍集中在6.2元-6.4元/公斤，如果严格执行规定，大部分加工厂将无法再获贷款支持。

　　不过截至目前，各省新棉收购贷款仍在正常发放，其中山东已筹措收购资金140亿，湖北50亿，河南40亿，河北24亿，新疆300亿左右。

　　“双线”划定

　　2008年，农发行投放了超过510亿元新棉收购贷款，用贷款收购的棉花占全国棉花产量接近六成。

　　本年度，农发行的建议是，2009/2010年度新棉收购贷款上线基准仍为500元/担（标准级皮棉），最高可以上浮50元/担，下浮幅度由各省行自行确定。、

　　纺织企业自用的棉花、农发行总行确定的大型重点棉花流通企业收购的棉花、实施仪器化公证检验的大包棉花、信用等级AA级(含)以上企业收购的棉花、实施第三方监管的棉花，收购贷款上线则最高可以上浮60元/担。

　　贷款风险控制线则以中国棉花价格指数为基础设立，减去流通企业的加工费用(500元/吨)、财务费用和仓储费用(600元/吨，按6个月计算)、运输费(100元/吨)、合理的利润(200元/吨)，并根据市场行情在上下浮动5%的范围内确定，于每周第一个工作日在内部网络系统公布，一周内有效。

　　因此只要企业的新棉收购价在当地农发行风险控制线内，就可能获得每公斤5元左右的贷款支持，这一贷款额度没有下限，上限为每公斤5.6元。

　　10月12日，新疆巴州供销社一位人士表示，截至10月10日，该地区已经收购新棉13.4万吨，预计完成了全年度收购的42%左右。收购均价的6.3元/公斤，高于农发行设定的每公斤6.1元、6.2元的风险控制线。

　　他透露，新疆地区借助农发行贷款收购的新棉占比超过八成，倘若超限导致银行停贷，后果不堪设想。这也导致不少企业在向农行放反馈收购价时，可能在票据上做低报价。

　　湖北一家大型棉花加工厂负责人说，该厂本年度已经获得数百万新棉收购贷款，他们被告知近期的收购价格不能超过5.2元/公斤，不过该厂截至10月11日的统计显示，收购均价已经达到了6.24元/公斤。

　　“不超几乎是不可能的。”该人士说，按照农发行每公斤5.2元的价格收购，根本不可能收到棉花。

　　实际上，这一情况已经引起农发行注意。新疆农发行人士称，该行已经就此事开始调研。

　　非理性高价

　　新棉收购价的高位来自于棉花减产的预期。

　　9月27日多部委召开的全国棉花工作会议上，农业部总经济师陈萌山称，根据农业部的调研，今年棉花种植面积将减少10%以上，预计本年度棉花总产量将同比减少10%。

　　第一纺织网分析师汪前进说，新年度700万吨的产量预期已经在业界形成共识，国内需求估计在800万-900万吨左右，这也意味着，新年度棉花缺口大概在150万吨-200万吨。考虑到每年固定的89万吨的关税内棉花进口配额，仍有100万吨左右的需求缺口需要填补。

　　上述湖北大型棉花加工厂负责人称，减产的判断使得不少中小加工厂涌入产棉区争抢资源，“山东、河南的工厂今年都过来不少，每公斤6.3元、6.4元的收购高价也主要出自这部分企业。”

　　按照6.24元/公斤的收购价折算，这家企业的皮棉收购成本已经达到每吨13300元，“328级棉上市售卖的价格估计要到13800-14000元/吨，风险已经非常之高”。

　　根据此前发改委在地方调研时传达的思路，政府对棉花的调控政策将首先保棉农，其次是保纺企。

　　上述人士介绍，在湖北的调研显示，当标准级籽棉的收购价达到5.4元/公斤时，农民的种棉收益已经高于种粮收益。

　　新疆巴州供销社的调研也显示，上年度该区域种棉的收益每亩只有383元，部分租地经营的棉农已经遭遇亏损，而新年度，预计每亩收益将达到656元，“这已经是近几年的最高水平”。

　　汪前进说，目前的棉价已经逼近企业承受极限。从目前情况看，保棉农的政策效果已经得以兑现，保纺企的系列政策可能会在新棉收购结束后陆续启动。政府可能通过抛售储备棉和增发进口棉配额，补充100万吨棉花。

　　湖北农发行一人士说，该行的调研显示，下游的纺织企业反馈对棉价能够承受的范围是在13200元/吨以内，山东等棉纺企业集中地可承受的价格上限为135000元/吨。“从需求来判断，目前的收购价已经是非理性。”