国内外经济环境分析
　　1.国际经济环境总体趋于改善。2014年，世界经济将逐步走出国际金融危机阴影，但仍处于政策刺激下的脆弱复苏阶段。根据IMF2013年10月的预测，2014年全球经济增速为3.6%，比2013年提高0.7个百分点。其中，发达经济体增速为2.0%，比2013年提高0.8个百分点;新兴经济体增速为5.1%，比2013年提高0.6个百分点。
　　2014年，受世界经济低速复苏及低端制造业向外转移影响，发达国家需求回升对我国出口拉动有限，而新兴经济体增速下滑对我国出口将带来不利影响。同时，受美联储逐步退出QE的影响，我国吸引外资难度加大，外资流入将进一步放缓。但也要看到，世界经济低速复苏特别是新兴经济体减速，将推动国际市场大宗初级产品价格稳中趋降，有助于降低我国进口成本，并减轻输入性通胀压力。
　　2.稳增长的基础条件依然具备。经过多年快速发展，我国经济增长由高速转为中高速，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段，出现了一些突出的矛盾和风险，这是自主创新不足、体制机制改革滞后的结果，是新经济增长动力不足的表现。这些问题如果处理不好，不仅会影响短期经济增长，也会降低潜在经济增长水平，影响中长期经济发展。
　　与此同时，我国经济发展仍然处于重要战略机遇期，十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表做出全面部署，在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐加快，这将极大激发经济社会发展的动力和活力，调动企业尤其是民营经济积极性，释放制度改革红利。国内需求扩大和供给改善潜力巨大，工业化、信息化、城镇化和农业现代化推进，产业升级和区域间转移、居民消费结构升级和服务业的发展仍将为我国经济增长提供动力。
　　综合分析国内外需求状况，我们认为，2014年我国经济仍面临需求增长存在较多制约，企业生产经营和转型比较困难，结构调整任务非常艰巨等诸多挑战，但也有保持相对较快增长的潜力和空间。我们要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，着力深化改革开放，发挥市场对资源配置的决定性作用，增强经济发展的动力，同时保持宏观调控政策的基本稳定，我国经济仍将保持7.5%左右的增长，CPI上涨3.2%左右。

　　财政收入增速将与2013年基本持平
　　2014年，经济增速略有回落，价格涨幅小幅回升，企业经济效益难有明显改观，结构性减税力度有所加大，财政收入增速将略低于上年水平。
　　1.国内增值税增长将有所回升。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值。初步预计，2014年工业增加值将增长9.3%左右，较2013年9.6%左右的增速回落0.3个百分点。工业品出厂价格指数PPI从2013年下降2.0%左右收窄到2014年下降0.5%左右，工业增加值的名义增速回升幅度在1.2个百分点左右，与工业增加值有关的增值税增速将出现小幅回升。2014年，社会消费品零售总额增速在13%左右，与2013年持平，与此相关的商业增值税增速也将基本持平。同时，营业税改增值税的试点行业将进一步扩大，将扩大增值税的税基。
　　2.国内消费税增速难有明显起色。消费税的税基是烟、酒、汽车、成品油等14类特定商品的销售额或销售量。2014年，汽车、成品油销量难以出现大幅增长，相关税收同比增幅难有明显起色;随着经济增速和物价水平的回稳，高档烟酒及贵重首饰的消费税将逐步回稳;国家将对部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品征收消费税，并调整消费税征收环节和税率，这一政策调整对消费税有拉动作用。
　　3.营业税收入增长将出现回落。营业税的税基是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业取得的营业收入。2014年，营改增试点将扩大到铁路运输和邮电通信业，相关税收将明显减少。国家房地产调控政策难以放松，在目前房地产市场出现分化，商品房销售面积和销售额难以出现超预期的增长，房地产营业税增速也难以出现超预期的增长。根据我们的预测，2014年房地产投资增速在15%左右，比2013年回落3.5个百分点，建筑业营业税增速也将有所回落。由于货币政策继续保持稳健，银行信贷增速将继续保持在较低水平，金融保险业营业税增速不会明显反弹。
　　4.所得税增速将保持平稳。企业所得税的税基是企业利润总额，个人所得税的税基是个人收入。2014年，工业增速小幅回落，企业成本仍将居高不下，工业企业利润增长难以明显回升，工业企业所得税增速也将低位运行;房地产市场活跃度将有所下降，房地产企业所得税收入难以出现大幅增长;由于城乡居民收入不会出现快速增长，个人所得税增速将保持平稳。
　　5.进口税收增幅波动幅度有限。关税和进口环节税的税基是一般贸易进口额。2014年，国内经济增速将略有回落，一般贸易进口额的增速波动幅度将有限，进口税收增幅波动也将有限。
　　综合以上因素，并考虑到2014年政府将进一步推进资源税改革，加强对税收优惠政策特别是区域税收优惠政策的规范管理。初步预测2014年财政收入将增长8.5%左右，达到138034亿元左右。

　　2014年财政支出增幅将低于2013年
　　2014年，为了保持经济在合理区间运行，着力推进经济转型升级，切实保障和改善民生，加快构建有利于稳增长、调结构、惠民生的长效机制，增强经济发展的内生动力和后劲，财政支出仍需要保持一定增长。
　　1.继续实施积极财政政策，保持合理的政府投资规模。2014年，为了保持经济在合理区间运行，国家将继续实施积极财政政策，进一步发挥政府投资的引导带动作用，优先完成在建项目，加大投入紧迫、短缺的行业和领域。
　　2.保持“三农”投入，强化农业基础地位。2014年，国家要启动新一轮退耕还林，加强湿地保护。继续加强农田水利建设，支持生态友好型农业发展。支持重金属污染耕地修复和地下水超采漏斗区耕地治理。发挥财政促进金融支农的积极作用。　　3.继续增加投入，坚持保障和改善民生。2014年，国家
将进一步支持农村学前教育发展，加强贫困、边远、民族地区农村义务教育;大力推进医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险试点，推动建立疾病应急救助制度;完善以低保制度为核心的社会救助体系，适时提高优抚人员补助标准;继续推进保障性安居工程建设，进一步完善扩大就业的财税政策。
　　4.推进经济转型升级，促进经济发展方式转变。2014年，国家将落实和完善财税扶持政策，支持实施“宽带中国”战略，落实完善支持养老服务业、健康服务业发展，推动环保产业发展;落实和完善促进中小企业发展和民间投资的财税优惠政策，推动技术创新和企业投资;引导和支持企业技术改造和兼并重组，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。
　　综合考虑以上因素，初步预测2014年财政支出增长9.2%左右，达到152034亿元左右。

　　继续实行积极财政政策
　　2014年，要继续以提高经济增长质量和效益为中心，继续实行积极财政政策，适当扩大财政赤字和国债规模，进一步完善结构性减税政策，进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生，同时，进一步深化财税改革，促进经济转型升级，增强经济内生增长动力。
　　1.适当扩大财政赤字和国债规模，保持必要的调控能力。2014年，为了稳增长、调结构、促改革和惠民生，国家将继续加大对城乡基础设施等重点建设项目、“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护和节能环保等经济社会发展薄弱环节的投入，进一步加大对民族地区、边疆地区的支持，初步预测，财政收支差额在14000亿元左右。
　　建议2014年，中央财政赤字规模安排9000亿元，比2013年增加1000亿元;中央代地方发行5000亿元国债，比2013年增加1000亿元。全国财政赤字规模增加到14000亿元。
　　2.进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生。一是保持政府投资规模的合理增长。加大对棚户区改造、中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资金支持力度;积极推进一批既利当前、又利长远的带动性强的“十二五”重大项目开工建设，加大国家预算内资金的支持力度。二是严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业投资，严格控制新的一般性的地方政府投资项目的开工，切实防范地方债务和地方政府融资平台风险累积。三是切实落实鼓励引导民间投资的财税、金融政策措施，全面开放民间资本进入领域，进一步提高民间资本在投资中的比重。四是积极培育新的消费热点，支持实施“宽带中国”战略，推动信息惠民工程建设，积极培育扶植信息、养老、健康等新型消费业态。五是继续加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快构筑社会保障网。六是综合运用税收、信贷、利息优惠政策，实施战略性新兴产业重大工程，支持产业创新和创新成果产业化。
　　3.进一步深化财税改革，促进经济转型升级。2014年，是新一轮财税改革的元年，要大力深化和推进财税改革，为经济转型升级提供新动力。
　　一是在进一步理顺中央和地方事权关系的基础上，出台并实施财政转移支付的意见，加强中央和地方政府转移支付的清理和整合。二是进一步推进和完善营改增试点改革，完善消费税制度，积极推进房地产税改革，加快煤炭资源税从价计征改革，推进城市维护建设税改革。三是稳步推进收入分配改革，提高城乡居民特别是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和扩大消费。四是逐步建立规范的地方政府债务融资机制。规范地方政府举债权限，对地方政府性债务实行限额管理，逐步将地方政府债务性收支分类纳入预算管理。在此基础上，建立一个以市政债市场为基础的，采取由中央确定总规模的市场调控性地方债制度，正式启动省级和县级政府在公开市场捆绑发放地方债，市级政府独立发行市政债。继续发展政策性金融为基础设施建设筹资。五是逐步完善全口径预算制度，将公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和债务预算等政府全部收入统一纳入预算管理，让政府收支能够充分接受人大和公众的监督审查，从而提高预算质量。

　　经济平稳增长促进就业需求保持稳定
　　就业
　　2014年，我国经济发展面临的国际、国内环境仍然非常复杂，但在“稳增长、调结构、促改革”等政策推动下，我国经济有望实现7.5%左右的增速，在此背景下，我国劳动力市场需求将总体保持稳定。

　　劳动力需求总体保持稳定
　　1.国际经济形势仍较复杂。目前世界经济处于危机后的转型期，有利和不利因素交织。首先，随着消费者信心稳步提高，美国经济发展的动力进一步增强，在核心国家经济好转的带动下，欧洲整体有望在2014年脱离衰退泥潭实现正增长，日本在“安倍经济学”带动下实现较快复苏，经济发展动力有所增强。当然，2014年世界经济也将面临来自不同方面的挑战：一是美联储正在逐步实施退出QE3战略，将给国际金融体系带来显著冲击，并可能引发新兴经济体资金的大规模外逃;二是美国将在2014年迎来中期选举年，民主和共和两党的政治恶斗将给宏观经济决策带来更多不确定性;三是欧洲、日本仍然面临如何解决不断攀升的政府债务问题;四是印度、巴西、俄罗斯、印尼等新兴经济体发展势头不断趋缓，并引发地区经济动荡。复杂的国际经济环境将通过各种渠道影响我国的经济发展。
　　2.国内经济总体保持平稳增长态势。2014年，我国经济有望继续保持平稳增长态势，就业需求继续扩大。一是发达经国家经济形势在2014年将总体实现好转，从而给我国出口部门创造良好的外需环境;二是国内“稳增长”、“调结构”、“促改革”继续释放经济发展潜力，经济发展质量将稳步提高;三是我国将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策，给经济发展创造稳定的宏观政策环境。2014年我国经济发展的主要挑战在于如何逐步化解地方政府债务、房地产泡沫以及工业部门产能过剩等问题。
　　除了整体经济保持平稳增长外，我国产业结构加快调整也有助于提高对劳动力的需求。2013年一至三季度，我国第三产业增速达8.4%，占GDP的比重达45.5%，并有望在2013年底正式取代第二产业成为国民经济第一大产业。2014年，我国服务业仍处于快速发展的重要机遇期，“营改增”、服务业综合改革试点、上海自贸区建设以及稳增长、调结构等各项利好政策将推动服务业保持稳步较快发展势头。服务业加快发展将进一步巩固经济对劳动力的需求水平。

　　劳动力供给将继续趋紧
　　1.劳动年龄人口日趋减少，不同劳动年龄人口供给分化趋势加剧。展望2014年，在长期人口变化趋势的带动下，我国劳动年龄人口总量将进一步减少，减少总量约为370万左右。随着劳动年龄人口总量日趋下滑，我国劳动力供给总体不足局面将逐步显现，并推动劳动力成本继续加快上升，我国的“人口红利期”正逐步步入尾声。
　　在劳动年龄人口总量下降的同时，不同年龄劳动力供给则出现明显分化趋势。具体到2014年，我们预计15-34岁年青劳动力数量将下降570万左右，而35-59岁中老年劳动力数量将增加200万左右。不同年龄劳动力供给分化势头加剧将在劳动力市场引发更多结构性矛盾。
　　2.就业参与率仍处较高水平，但总体趋于下降。除了劳动年龄人口总量，影响劳动力供给的因素还包括劳动参与率。长期以来，我国都属于全球劳动参与率水平较高的国家。不过随着收入水平的提高、社会保障网络日益完备以及人口老龄化程度不断加深，我国劳动年龄人口的劳动参与率正处于逐年下滑的状态。
　　目前，我国15-64岁劳动年龄人口总量大约为10亿人，劳动参与率下降意味着平均每年有200万左右的劳动力退出劳动力市场。在劳动年龄人口不断减少的大背景下，如果未来劳动参与率继续维持下降势头，我国的劳动力供给紧张局面必将进一步加剧。
　　3.农村剩余劳动力转移继续增长，但潜力日趋枯竭。
　　我国农村剩余劳动力转移也面临着潜力日趋枯竭的问题。以最受劳动力市场欢迎的青年劳动力为例，“80后”流动新生代农民工占该年龄段农村人口的比重已经达到55%左右，如果刨除仍接受教育、残疾等无法工作的人口，“80后”流动新生代农民工占该年龄段农村人口的比重将进一步提高到65%左右，未来进一步转移的空间已经不大。

　　劳动力供需变化对经济影响将进一步显现
　　1.劳动力供给趋紧减缓经济发展速度。改革开放以来，总体看，有利的人口条件是改革开放之后我国经济高速发展的主要动力来源之一，对经济增长的贡献超过1/4。不过，随着生育率日趋下滑，每年进入劳动力市场的新生劳动力数量趋于下降，劳动力供给趋紧的局面将减缓经济发展速度。
　　简单的回归分析表明，生育率每提高或下降1个百分点，GDP增速将相应提高或下降0.79个百分点。由于生育率下滑，未来较长的一段时间内，我国劳动力规模都将趋于缩小，这种局面将对我国经济发展施加越来越强的约束，降低经济发展速度。
　　2.人口及劳动力年龄结构转型影响产业转型升级。除了影响经济整体发展速度外，人口以及劳动力年龄结构转型也将对我国的产业转型升级产生不可忽视的影响。
　　从需求角度看，目前我国老龄化水平日趋加深，到2020年时60岁以上老年人口占总人口比重将达到20%，到2050年将有4亿多60岁以上的老年人口，占总人口的比重达三分之一左右。老龄化程度日趋加深将显著提高对医疗、保健、家庭服务等“银发产业”的需求水平，为这些行业的发展提供更多商业机会。
　　从供给角度看，劳动年龄人口日趋减少将继续加快劳动力成本上升步伐，企业未来面临更大的转型升级压力;同时，不同产业发展对劳动力需求也有很大差异。例如，信息技术产业、金融业、商务服务业等行业发展主要依靠30岁左右的年青劳动力，而传统的制造业发展则主要依靠40岁左右的中老年劳动力。我国不同年龄劳动力供给分化势头加剧将对不同产业发展产生不同的影响。其中，产业发展对年青劳动力依赖程度较高的信息技术业、金融业、商务服务业等面临的劳动力约束将趋于增强。